反倾销中价格调整的正当性研究

　　文章简介：WTO反倾销协议第2.4条是关于价格调整的总括性规定，具体的做法是在认定正常价值和出口价格上考虑相关因素所影响的价格差异，这些因素除产品自身的物理特征差异外，一般还包括进口费用、税收、运费、包装费、装运费、保险费、佣金、折扣、回扣、货币兑换等。价格调整是进行价格比较所必经的前期性工作，是一个相当复杂的过程，涉及会计、税务、销售、产品技术等诸多领域，具有高度的技术性和复杂性，也是反倾销实践中引发争议最多的阶段之一。价格调整的合理性和公正性对于倾销幅度的确定及最终倾销的裁决直接起着决定性的影响。

　　一、价格调整制度的正当性内涵

　　反倾销法一经制定，因其国家法律的属性，无论其内容如何，均具有相当的强制执行力，价格调整作为反倾销法的一部分，具有同样的属性，那么，价格调整制度存在的意义有无其正当性的基础？

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　　从应然意义上讲，法是为实现正义而调整各种利益关系的工具。法始终以追求正义这一最高伦理价值为目的。一种法律必须维护和促进正义并且普遍有效，否则这种法律就是无意义的。只有法律能够实现正义价值目标时，法才是有价值的。亚里士多德指出：“法律的实际意义却应该是促成全部人民都能促进于正义和善德的制度。”“要使事物合乎正义，须有毫无偏私的权衡，法恰恰是这样一个中道的权衡。” 字串2

　　在美国反倾销法中，价格调整制度的目的被称为是为了得到一个“苹果对苹果(apples-to-apples)”的公正的价格比较，这个制度存在的出发点在于正常价值和出口价格因为在贸易水平上的差异，不能直接进行对比，必须进行相应的价格方面的调整。一项法律制度的存在必须具备正当性内涵，虽然反倾销法自问世以来直至现在，置疑的声音就从未消失，但这一法律制度的存在已为既定事实，我们只有先假设它的存在是具有其正义性的，那么如上文所述，反倾销法的正义性或曰正当性只能建构在它制裁不正当的国际贸易竞争行为、保障公平的国际贸易竞争环境之上，而价格调整制度正是保障这一正当性所必须的制度之一。价格调整制度本身的正当性是建立在可比性的基础之上的，它赋予了正常价值和出口价格之间具备了可比性，通过对正常价值和出口价格的调整使调查机关可以得出正确的倾销结论，可比性是价格调整制度存在的正当性的灵魂所在。这一正当性内涵可以分解为合理性与必要性两个方面，也具体地体现在这一制度对于反倾销法保护公共利益的保障上面。价格调整制度的正当性可以分解为合理性与必要性两方面，它们一正一反，论证了这一制度作为一种法律规范的正义属性。

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　　二、价格调整的必要性分析判断倾销是否存在及倾销幅度的多少即为倾销的确定过程，倾销的确定机制是反倾销调查和裁定工作的核心内容。倾销幅度是正常价值和出口价格之间的比较，而正常价值和出口价格是两个市场上的价格，由于种种因素的作用它们之间存在着许多差异，价格比较并不是简单地比较两个不同市场上形成的价格数字，而是要进行公平的比较。正常价值和出口价格不仅在贸易环节上存在差异，其交易水平和渠道也各不相同，因此必须在相同的贸易水平上才能进行比较，为使两者具备可比性就需要对它们进行调整。 字串5

　　价格调整的必要性是指如果排除倾销幅度确定机制中的价格调整过程，则将带来最后计算的倾销幅度的失真，进而使反倾销法偏离正当性的轨道，反倾销措施将有滥用的嫌疑，并将扰乱公正的国际贸易竞争秩序。 字串4

　　倾销是一种国际贸易领域的不正当竞争行为，其本质是一种国际价格歧视行为，反倾销法的目的是通过反倾销措施使国际贸易竞争恢复公正的竞争秩序，而反倾销措施的实施以存在倾销行为和倾销行为对国内产业造成了损害为其前提。由于反倾销调查机关是一国的行政机关，行政当局必然要代表本国产业的利益，这种情况下存在着偏袒申请人的危险性，因为由本国行政当局主导反倾销调查违反了基本的程序正义原则之一———“任何人都不应该成为自己的法官”，可以说，这种制度上的缺陷，使得反倾销程序从一开始就有偏离公正的危险性，可能步入贸易保护主义的泥潭。价格调整制度不能从根本上避免这种偏离公正的危险性，却可以在很大程度上削减这种危险性。 字串3

　　价格调整制度是建构在正常价值和出口价格之间的可比性的基础之上的，如前文所述，使正常价值和出口价格统一在相同的贸易水平之上，尽可能针对相同时间的销售进行调整，价格调整中的具备原则是直接联系原则和避免重复原则。价格调整的终极目的是使正常价值和出口价格之间具备可比性，而达到这一目的的方法是坚持直接联系原则和避免重复原则，使二者统一于相同的贸易水平之上。如果没有价格调整制度对于正常价值和出口价格之间客观存在的差异性的矫正，倾销幅度的裁决将建立在武断的价格比较基础之上，必然会偏离公正的轨道，错误的倾销幅度裁定将会使反倾销措施的大棒挥舞于正常的国际贸易竞争行为之上，保障公平的国际贸易竞争秩序这一反倾销法的目的将成为一句空谈，其存在的正当性基础也不复存在，而反倾销法也将彻底成为贸易保护主义的工具。

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　　价格调整是公平比较的前提，而公平比较是作出正确的倾销裁定的保障，价格调整制度正是通过对正确的倾销裁定机制的保障，从而间接的维护了下游产业和消费者的利益，使公共利益免于遭受武断的倾销裁决的侵害。在贸易保护主义的强大压力之下，以及作为行政机关的调查当局为实现在经济之外的政治目的的动力驱使下，表面上成立倾销的案件存在着武断裁决的危险，而正是价格调整制度所规定的对正常价值和出口价格抽丝剥茧般的条分缕析，在很大程度上避免了公共利益遭受漠视和侵害的危险。 字串8