积极发挥行业协会在反倾销中的特殊作用维护国内产业的合法权益

    我国2001年12月11日正式加入WTO，这意味着国内市场进一步对外开放，我国经济进一步融入世界经济。过去依靠高关税和行政手段保护国内产业的状况必须向国际惯例过渡，只能靠WTO允许的规则来维护国内产业安全。在这种情况下，我国行业协会必将迎来一个新的发展与完善并与国际接轨的新时期。鉴于此，中央经济工作会议明确提出要充分发挥行业协会的作用，国家经贸委的各种文件中也体现了这种精神。本文主要探讨行业协会在新形势下在反倾销工作中应发挥的特殊作用，以确保国内产业的合法权益。 字串2

一、当前我国反倾销形势严峻，应发挥行业协会的特殊作用 字串8

反倾销作为GATT和世贸组织许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的法律手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。它具有形式合法、容易实施、能够有效保护国内产业且不容易招致报复的特点。GATT1994年第六条明确规定“用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法引入另一国的商业，如因此对缔约方领土内已建立的产业造成实质损害或威胁，或实质阻碍一国国内产业的建立，则该倾销行为应予以谴责。”“为抵销或防止倾销，一缔约方可对倾销产品征收数额不超过此类产品倾销幅度的反倾销税。”世贸组织反倾销协议对于反倾销的程序和实体均具有明确的规定。在这种情况下，当前世界各国频繁采用反倾销法律手段，保护国内产业，保障进出口的公平秩序。

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1.国外频繁对我国反倾销，是我国企业扩大出口的主要障碍，中国应加强组织对外应诉，确保海外市场。 字串7

从1979年欧盟对中国糖精钠反倾销调查以来，国外针对我国出口产品的反倾销案件已达500多起，中国业已成为国际反倾销的最大受害者。而且国外对我国启动反倾销调查的国家越来越多，以欧盟和美国为主，目前已有三十多个国家（地区）对中国启动反倾销调查。而且这些国家反倾销行动往往出现连锁反应，我国某一商品被某国反倾销后，其他国家担心我国产品会大量流向其国家，也采用反倾销法律手段进行预防，这种连锁反应直接导致中国产品的出口市场全球受阻。这些案件涉及的商品范围也越来越广，由最初的几种产品到几千种产品，涉及十多个行业。

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由于国外频繁对我国出口产品进行反倾销调查并实施反倾销措施，我国出口产品在国际市场份额严重萎缩，有的甚至退出市场，中国企业遭受的损失巨大，据不完全统计，20年来国外反倾销给中国出口产品造成的直接损失高达160亿美元以上。因此，国外反倾销案件的增加将是中国对外贸易的主要障碍之一。

企业为了继续扩大出口，确保海外市场，必须加强对外反倾销预警和应诉工作。在过去的国外反倾销调查中，一方面由于国外调查机关对中国采取了歧视性的做法，视中国为非市场经济国家，采用替代国的做法计算中国出口产品的倾销幅度，导致中国的税率很高；另外一方面，由于国内企业缺乏预警意识，信息不及时，出口秩序混乱，导致国外频繁对我反倾销；同时在国外反倾销调查启动后，国内企业的法律意识十分淡薄，应诉不积极，甚至不应诉，从而导致彻底失去市场。而且在有些反倾销案件中，由于企业、政府、行业协会等职能划分不明确，彼此协调不畅，无法及时有效地组织国内企业对外积极应诉，并和国外调查机构保持沟通，甚至施加各种压力等等，以争取公正裁决。这也是造成中国在国外反倾销调查中处于不利的重要因素之一。

2.国外产品在中国倾销现象严重，国内产业应及时拿起法律武器，维护产业安全。

在中国不断降低进口关税，减少非关税壁垒，尤其在加入世贸组织以后，逐步履行中国入世承诺的情况下，国外产品为了抢占中国市场，纷纷采取低价倾销的形式进入市场，造成中国不少产业的严重损害，如钢铁、化工、轻工、机械、有色金属等各行业均受到严重的冲击。 字串4

但是一直由于中国反倾销立法比较滞后，国内企业法律意识不强等因素，国内拿起反倾销法律武器，维护自身合法权益的产业甚少，从1997年我国反倾销和反补贴条例实施以来，截至到2002年底，我国政府对来自国外的进口产品实施反倾销调查的案件总共仅21起，其中终裁征税的有6起，因无损害终止调查的有2起，初裁并征收现金保证金的5起，另有8起案件立案后调查机关尚在调查中。从上述案件的情况看，案件涉及的产品仅限于化工、钢铁、造纸等几个行业；提出反倾销申请的申请人有一个协会(化纤协会)、65个企业，企业以国有企业为主，也有外商投资企业，如四川川化味之素、金东纸业等；被诉产品涉及的国家和地区(地区包括欧盟和台湾)有18个。 字串7

根据我们的了解，除了上述21个案件之外，国内其他一些企业也正在酝酿进行反倾销调查申请，甚至有的已经向调查机关提交了申请书但尚未立案，但是我们从数量上500比21可以明显看出，国内产业运用反倾销法律武器是非常不够，并没有根本改变我国在反倾销中的被动局面。这可能与很多因素有关，但是国内企业法律意识不强，企业比较分散，无法及时组织并协调共同对外是一个重要因素。

3.不管是反倾销对外应诉，还是反倾销申诉，应发挥行业协会的特殊作用。

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上文所述，我国企业为了提高国际竞争力，进入海外市场，我国企业应积极组织对外反倾销应诉工作；同时为了保护国内产业免遭进口产品的冲击，也应及时拿起反倾销武器，维护国内产业的合法权益。但是从我国近年来的反倾销实践看，当前反倾销最薄弱的环节是未能充分发挥企业的主体作用。但是我们都知道，中国的企业相对比较分散，单个企业的力量非常有限，难以形成对外交涉的力度，往往在反倾销工作处于很弱小的地位。而且国内某些企业由于规模比较小，法律意识淡薄，无法及时意识到自身的合法权益。另外一方面，单个企业对整个行业的情况也难以全面了解和掌握，难以维护全行业企业的合法权益。在这种情况下，行业协会作为各个企业共同组织的社会中介，全面了解本行业的整体情况以及各企业的实质利益，充分发挥行业管理和协调的职能，组织和协助国内企业加强反倾销的申诉和应诉工作，具有不可替代的特殊作用。

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